2018年09月14日

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家底摸清楚 经营办实体——临汾市党建引领村集体经济发展的生动实践(二)

来源:山西经济网 作者: 发布时间:2018/9/14 9:05:21


隰县下李乡长寿产业联合党委,联合长寿村等七个村,组建村股份经济联合社,抱团发展集体经济,今年第一期分红,7个村分红2.7万元,各村根据实际情况,按集体占70%、村民占30%进行二次分配,3000村民享受集体经济发展成果。

   

    党建引领村集体发展,既是政治行为,也是经济行为。但是,由于一些村党组织软弱涣散,村委会也不作为,所以,造成村集体利益遭受损失。有的村对承包合同的履行不认真监督,导致约定的收益难收回;有的村对集体的资源和资产放松管理,被他人侵占也不敢管;有的村账务账目混乱,村集体家底说不清楚。这些问题,严重制约着村集体经济发展。

    为此,临汾市在党建引领村集体经济发展中,要求县乡村三级党组织负起村集体财产确权和界定责任,突破口就是摸清村集体的家底。

摸清家底,明确村集体产权

    翼城县唐兴镇城内村党支部,紧紧抓住全省农村集体产权制度改革试点政策机遇,带领村“两委”班子成员,大胆探索实践,精心制定集体产权制度改革实施方案、清产核资工作实施方案和集体经济组织成员资格界定办法,做好顶层制度设计,做到依法、依规推进。

    同时,对这项改革采取党员联户服务网格、村务公开栏、公示榜、政策宣传手册、政策明白卡等方式加强宣传引导,赢得村民理解和支持。在此基础上,清产核资摸家底。采取实地丈量、以账找物、账物相符、据实评估等办法,共清查集体经营性资产1349.86万元,集体经营性土地资源94.5亩,固定资产2251.76万元,核实债权1058.67万元,债务795.82万元,并将结果予以公示,接受群众监督。

    曲沃县北董乡党委组织乡国土所在土地承包、租赁、拍卖等有关农村政策方面给予村“两委”和农户指导;经管站在狠抓农村集体资产管理,村集体财务管理方面给予指导。通过土地确权工作,各村积极理清“陈账”“旧账”,将不上交承包费以及无合同的承包地收回。

    据记者了解,临汾市许多农村在乡镇和村两级党组织引领下,摸清家底,明确村集体产权的工作取得了卓有成效的进展。以前的“糊涂账”变成了“明白账”,有效杜绝了多年来的“跑冒滴漏”现象,最大限度地将村集体所有的资产、资金、资源收归集体,进一步夯实村集体经济发展的物质基础。

兴办实体,发展村集体经济有了经营主体

    张高喜是安泽县府城镇小黄村的党支部书记。他对记者说起了村集体创办的现实版QQ农场时充满着自豪:“我村推行‘支部+集体经济’‘村委+公司’的模式,把支部建在产业上,以支部引领打造了安泽县首个农业休闲观光园区QQ农场,吸引城里人来农场自耕自种或托管给农场的农民代种,实现了村集体经济增长与贫困户增收。2017年,QQ农场为村集体创造收入5.6万元。”

    张高喜说的QQ农场,是该村发展集体经济创办的实体之一。

    众所周知,企业是市场经济的主体。有这个主体资格,企业才能按市场法则,依法合规进行经营活动。村集体兴办农民合作组织或公司,也是这个道理。若不这样做,党建引领村集体经济发展就失去了实体依托。

    所以,在临汾市各农村,党组织对创办村集体经营实体十分重视,在摸清家底,明确村集体产权的基础上,纷纷兴办经营实体,依托这个实体,把集体的资金、资产和资源经营起来,并在实体的运作模式上进行了有益探索。

    除小黄村的“支部+集体经济”“村委+公司”模式外,还有以下模式:

    “村社合一的股份合作”模式。大宁县在7个试点村,通过制定股份经济联合社章程、清产核资、成员确认、折股量化,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,以此分别组建了村社合一的股份合作社,通过公开议标,承接购买式造林、水利、道路等工程,利润按约定比例分红。目前,共投入7个试点村项目资金2549万元,村集体可创收182万元,群众务工增收414万元。

    “支部+公司+农户”模式。乡宁昌宁镇龙鼻村,支部牵头成立乡宁县众丰农业开发有限公司。该公司是集种植、养殖、农副产品开发、观光旅游和休闲度假为一体的现代农业企业,由支部牵头、公司经营运作、农户参与生产,依托自然资源优势,开发集体闲置土地,形成村民和村集体共同收益的产业新形态,最终实现集体壮大、农民富裕。

    为把村集体经济创办的实体真正做实,临汾市各县(市、区)整合各级各部门扶贫资金、扶持村集体经济发展资金等,在不改变资金性质及用途的前提下,全部纳入这些实体,作为其经营资本。这样,村集体的实体盘子里,不但有了资产、资源,还有了资金,所以,党建引领村集体发展就大大增强了实力。

创新手段,避免党建引领和经营实体成为“两张皮”

    在兴办村集体经营实体的探索中,为避免党建引领和经营实体成为“两张皮”,一些乡镇党委还在人事安排上进行了创新。例如,隰县城南乡在全乡范围内对“村社合一”的股份经济联合社,合理设置股东代表、理事会、监事会,通过选举,18名村党支部书记兼任联合社理事长,使村级党组织和股份经济联合社深度融合。

    安泽县府城镇小黄村、飞岭村和大黄村是典型的传统农业村,于2016年开始发展乡村旅游产业,在发展过程中不断出现各种阻碍产业发展的问题,比如,在探索发展过程中出现景点雷同、基础设施重复建设、用工工资标准不统一、产业规模小不统一等难以调和的矛盾,严重影响村集体产业的发展质量和速度。

    针对这些问题,府城镇党委坚持突出政治引领、推动产业融合、立足服务群众、解决突出问题原则,建立了“党建联合体”,将党组织建在产业上,统筹推进小黄村、飞岭村和大黄村发展“田园综合体”,创新基层党组织设置模式,成立了“小飞田园综合体党委”,由该镇党委委员、武装部长董德良兼任联合党委书记。

    “联合党委有统筹推进、共建共用、资源共享、整体联动的组织优势,”安泽县委书记李强向记者介绍,“按照统一管理、共同受益原则,基本解决了发展中的各种矛盾,形成组织联建、产业互补、共同发展的‘村村联合、抱团发展’模式。”

    记者在这三个村看到,各村在发展中保留各村原有特色产业的同时,经联合党委指导,小黄村沿沁河步道发展500亩黄花菜,增加景观;飞岭村发展西瓜、草莓等采摘园,保证产业互补,避免资源浪费,实现了在小黄观光游玩,去飞岭村采摘体验,已基本形成了集观光、旅游、休闲、娱乐于一体的田园综合体发展模式。近期将建立统一的游客接待中心、农副产品展销中心、村史馆等,预计2018年小飞田园综合体集体总收入可达60万元左右。 


                                              (李宏亮 靳淑琴  张莹超 李向阳 靳蕾)