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2018年08月03日

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运城检验检疫局:促进运城市农产品扩大出口的调研报告

来源:山西经济日报 作者: 发布时间:2017/12/11 8:21:00

近日,市委四届三次全会审议通过了《中共运城市委关于深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神的行动方案》,在建设现代农业强市中,提出大力发展出口创汇农业,这是发展现代农业的根本出路和有效途径,是增加农民收入新的增长点,也是近年我市农业发展的新亮点。为进一步加大特色农产品对外出口,带动农业生产标准化品牌化,促进我市由传统农业大市向现代农业强市转变,我们深入夏县、平陆等县(市、区)的相关部门、重点企业、基地现场开展了专题调研,详细了解了农产品出口现状、潜力产品以及存在的困难和问题,并提出了下步工作的重点和建议。

一、基本情况

(一)出口情况

2016年运城辖区共出口食品和农产品4448批次(同比增长22%),货值2.5亿美元(同比增长0%),重量24.1万吨(同比增长11%)。2017年上半年,共出口食品和农产品3418批次,货值2.1亿美元,重量18.9万吨。

农产品出口主要包括新鲜水果:苹果、梨、油桃、甜柿、冬枣、樱桃等;工业食品包括:浓缩果汁、果蔬罐头、冷冻蔬菜、果脯等;还有少量中药材、木门等。

目前运城市辖区在检验检疫部门注册/登记/备案出口农产品企业57家,其中登记备案出口水果加工厂35家,备案果园108个,20万亩;注册登记出口苹果汁企业11家;注册登记出口脱水果蔬企业6家;注册登记出口芦笋罐头企业2家;其他出口木质包装标识加施企业2家,出口速冻果蔬企业1家,出口木制门企业1家,出口中药材企业1家,出口干红枣2家。

全市水果种植面积稳定在330万亩左右,总产量62亿公斤,分别占全省的40%和76%,其中苹果面积206万亩,产量40亿公斤。果业总产值132亿元,农民人均果业纯收入达到2208元。继2015年我市苹果代表中国首次出口美国之后,去年我市芮城苹果代表中国首发加拿大、万荣县华荣果业有限公司油桃出口澳大利亚,运城苹果代表中国苹果首次出口秘鲁市场,截至目前实现了运城水果出口世界53个国家和地区。以盐湖酥梨为主的运城酥梨2016年出口0.8万吨(其中出口美国60吨),货值720万美元,2017年上半年,出口1万吨,货值1279万美元,出口形势大好。

目前,我市水果出口呈现四增态势:一是出口国家增多。目前,运城水果已出口53各国家和地区。已出口美国、澳大利亚、俄罗斯、印度、荷兰、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家,实现了全国首家将苹果出口美国。二是出口品种增多。除以往的苹果、梨、桃外,还增加了樱桃、柿子、枣等品种,出口备案水果品种总数达10多个。三是出口数量增多。连续几年水果出口实现爆发式增长,稳居山西水果出口的第一,预计出口量今年将超过20万吨。四是出口企业增多。水果出口企业达35家,其如万荣华荣、临猗万腾、盐湖新科、平陆金童、芮城金顺源等。

1.我市蔬菜播种面积共5.4万公顷,产量约为250万吨。运城辖区主要出口速冻蔬菜以及果蔬罐头。2016年出口速冻、脱水蔬菜23批,总重164246千克,价值227663.37美元,主要出口国家:美国、意大利、比利时。

2.中草药材播种面积约1.6公顷,主要是人参、甘草、枸杞。2015年出口的中药材共216批次,总重831001千克,价值16166985.6美元;2016年出口中药材24批次,总重34230千克,价值350374美元。主要出口国家:美国、加拿大、德国、法国、意大利。

(二)具备出口潜力农产品

1.稷山板枣。目前稷山板枣种植面积15.3万亩,产量5000万公斤,加工规模4000万公斤,重点企业有稷山县友臻板枣合作社、稷山县雪东枣业有限公司和稷山县贵妇人枣业有限公司。目前尚无出口。

2.垣曲核桃。垣曲县共发展核桃经济林26万亩,全县11个乡(镇),核桃经济林面积达到万亩以上的乡(镇)有10个;188个行政村,除2个城中村外,其余186个行政村都栽植了核桃,农民人均核桃林达到1.5亩以上,贫困户参与核桃产业占贫困人口的70%,以核桃经济林为主导的产业格局基本形成。2012年,垣曲县被确定为“全省优质核桃示范县”;2013年,华峰乡核桃片区被评为全国首批28个“国家级优质核桃示范基地”之一。今年,垣曲县核桃林有7万亩进入盛果期,3万亩初步挂果,预计可产青皮核桃1.7亿斤,核桃干果4250万斤。此外,垣曲县山里红果业、舜土原味等农副产品加工龙头企业新上了核桃综合利用、核桃油等深加工项目,目前,垣曲舜土原味有限责任公司正在就舜土原味核桃油产品与外商洽谈出口事宜。

3.永济芦笋。永济市地处晋、陕、豫黄河金三角中心,属暖温带大陆性气候,非常适宜芦笋种植。截至目前,芦笋种植面积2.5万亩,芦笋罐头、速冻加工企业,形成4大类(保鲜、速冻、罐头、反季芦笋)35个型号百余个品种。2008年2月在山西出入境检验检疫局的大力支持和帮助下,通过了国家质监总局组织的专家论证,永济芦笋首家获得了“国家地理标志保护产品”荣誉称号,2013年8月永济市芦笋获得山西省商务厅第二批外贸外贸转型升级示范基地,2013年12月永济市获得出口芦笋国家级质量安全示范区。

二、主要做法

(一)五大措施推进省级农产品出口平台建设

省委十一届二次全会暨经济工作会议明确提出,“要将运城打造成为全省重要的农产品出口平台”,对运城农产品出口高度重视。今年3月份,我市召开省级农产品出口平台建设暨全市果业发展大会会议专门进行了工作部署。为加快省级农产品出口平台建设,从以下五个方面进行落实。

一是成立农产品出口平台建设领导组。组长和副组长由市政府主要领导担任,主要成员由财政、农委、果业等十多家单位负责人以及临猗、万荣等五个果业大县县区长组成。实行月例会制,定期通报工作情况。二是加大对龙头企业的培育。全面实施果品出口企业在市外代理出口业务“返运计划”,落实果品出口退税政策,确保果品出口企业代理业务不再外流。同时加大果品出口企业业务知识培训。三是强化果业标准化体系建设。强化与西北农林科技大学专家的对接和交流,就“运城市标准化果园创建方案”和“生产管理技术规程”以及双方下一步如何壮大运城果业进行合作。邀请西北农林科技大学近期组织专家团队赴我市开展实地调研,签订合作意向书。开展了对全市果园的摸底行动,筛选出发展基础好的果园。四是考察市场启动果博会筹备工作。学习借鉴先进地区农产品市场建设、线上线下交易、物流配送、价格中心形成机制等经验,加快建设运城果品交易中心。四月上旬启动博览会申报工作。五是开展山西果品品牌创建。按照“区域公用品牌+县(市、区)企业商标”母子品牌体系,与浙江大学新农村发展研究中心合作,加快制定“运城苹果”区域公用品牌建设,引领山西果品抢占国际国内市场。

(二)出口安全示范区基地建设有序推进

水果出口安全示范基地的建设有助于在我市形成果品生产“国内外两个市场一个标准”,果品出口的高标准要求倒逼国内在种植、采摘、运输、储藏、加工、包装等各个环节提升档次,从而带动周边建设起一大批高标准种植基地,基础管理水平全面提高,全面提升我市出口水果质量安全水平、加快了我市水果进入国际市场的步伐。出口示范区除了确保出口果品质量,还带动周边果园管理水平共同提高,安全健康食品不再只为外国人享用,广大的国内消费者也同样享用。

目前,临猗、万荣、平陆、芮城4个县已被国家质检总局授予国家级出口水果安全示范区称号。今年盐湖区、绛县也在积极申请国家级出口水果安全示范区,7月份已进行验收。

(三)大打“运城牌”,加强农产品品牌化建设

2016年11月7日至16日,我市和中国果品流通协会共同举办了首届运城国际果品交易博览会,开展了采购专场、外销车队出发仪式、果文化体验和名特产品鉴、高峰论坛、签约仪式、果乡观游、专家论证会等一系列活动。来自世界21个国家,全国28个省、市、自治区和香港特别行政区的近850名客商齐聚运城,共襄盛会。本次博览会共设了23个展厅,参展商达到了300余位,展示了运城所具有的北方17类百余种干鲜果。本次博览会共签订97个项目,总投资达113亿元,其中招商引资项目27个,总投资101.5亿元,贸易签约70份,金额达12.5亿元。展会期间,各展厅签订销售合同及意向300余份,总金额接近2亿元。40余名国内外果业专家,对全球果业发展形势与趋势进行了分析,对《运城果业‘十三五’发展规划》进行了把脉论证。全国50余家新闻媒体,30多家网站和自媒体发布新闻300余篇,纷纷以消息、通讯、专题等文体,对我市果业进行了全方位、多角度、立体式的宣传报道。为运城果业做了强有力的宣传,为山西转型发展打造了一张靓丽的新名片。

另外,今年6月我市“运城盐湖酥梨”“平陆苹果和平陆玉露香梨”“芮城苹果”“临猗苹果”“万荣苹果”首批五县六种产品国家生态原产地产品获批,使得运城生态原产地保护产品实现“零突破”,是我省首批水果生态原产地保护产品,一次通过一个市的5个县在全国生态原产地保护现场评定工作中也是第一次,为推动果业供给侧结构性改革,提升运城果品在国内国际市场的知名度、美誉度和竞争力,促进全市农民增收致富起到了重要作用。

三、存在的普遍问题

(一)出口产品单一,出口量小

目前运城辖区出口的主要农产品为苹果、梨、鲜桃、水果果汁、速冻蔬菜、芦笋等,特色农产品如红枣、樱桃、核桃等种植面积大,产量高,且在国内市场享有良好的声誉,却没能打开国际市场。即使是出口量相对较大的苹果、梨、鲜桃等产品,其所占总产量的比例仍较小,在国际市场上所占的份额也很小,缺乏市场知名度,难以形成出口优势。

(二)优质农产品少,出口产品质量有待提升

近年来,随着我市农业结构不断调整,产业化建设步伐不断加快,但总体上农业小规模、高成本、低效益的传统生产方式并没有得到根本改变,农业生产的专业化、现代化和标准化程度依然较低,大宗优势产品量大质不高。出口加工企业的管理水平与加工条件有待提高,绝大部分企业只是简单粗加工,许多农产品未能符合国际组织针对出口的严格检验标准,对输美、加、澳、南美等高端市场达不到要求。

(三)出口企业水平整体偏低,缺乏龙头企业,且外贸公司较少

目前全市相对成熟的农产品出口企业较少,专业化水平低,90%出口东南亚等低端市场,对于主要出口东南亚低端市场的企业多采取代包装加工方式,约占67%,企业在农产品出口方面获利微薄。同时,相对于国内市场,企业的运输费用、市场拓展费用等出口投入成本较高,风险成本较大。运城辖区目前外贸公司多是山东、陕西、新疆等地,本地外贸公司较少,企业还面临供货来源广泛而出口渠道偏窄的问题。

(四)出口信息渠道不对称,国际市场信息体系建设不健全

农产品出口市场供需信息的完整性和准确性对农产品出口贸易非常重要,尤其对于鲜果的保存、储运等要求条件较高的商品的国际营销,市场信息的依赖程度会更高。受地理位置、技术水平等因素影响,信息交流不畅、标准掌握不清、需求掌握不足等问题,我市企业难以及时了解国外市场信息,精准对外发布果品销售信息,导致在出口市场交易上存在盲目性,交易率较低。

(五)企业缺乏对出口流程的了解,且出口退税压力较大

因为出口程序较多,涉及机构不同,企业对于出口的相关流程不够了解,导致望而却步。同时,出口退税政策还直接影响企业的利润和资金周转速度,对于出口企业,尤其是资金压力比较敏感的小微企业来说,如果退税不及时,资金周转会受到不小影响。

四、扩大出口的意见建议

(一)打造省级农产品出口平台,对农产品出口加强科学的规划指导

充分发挥我市作为农业大市的优势,研究制定关于促进农产品出口的具体规划。一是以建设省级优质农产品出口平台为抓手,尽快组建山西运城(国际)农产品服务中心,统筹协调全市优质农产品出口的各项事务。二是研究提出利用具有竞争优势和市场潜力的农产品出口带动地区农业生产结构调整、增加农民就业和促进农民增收的目标和规划,对各区域进行分类指导。

(二)建立样板示范区,提升大宗优势产品的数量

组织协调相关部门及13个县(市、区),利用各县产品特色、产业优势,对优势农、林、畜产品生产行业进行科学、合理地规划,加大对中低产田的改造,聘请专业人士对具有代表性的中低产田运用新技术、新手段、新产品实施精细化管理,分产业建立“样板示范区”,分步骤在全区进行推广,用3-5年时间,将运城建设成山西省的县县有特色,市市有亮点的“标准化”种养、殖现代农业大区。

(三)健全质量安全标准化体系,加强产品质量管控

一是收集、整理发达国家和地区农产品质量安全技术标准,开展国内外食品农产品质量安全标准比对界定,明确农业化学投入品准入标准和使用规范,制订、推广出口农产品技术标准和操作规程,建立标准数据库。二是严格市场准入,对进入基地的农业化学投入品及其生产、经营企业实行备案管理,实现质量可追溯。三是协调相关部门互相配合,使农产品注册登记认证、质量标准与安全卫生、包装、检验检疫、货物运输报关相配套,提升出口产品的质量。

(四)强化对出口企业的管理,提升其自控能力

一是由政府搭台,检验检疫部门唱戏,组织对出口农产品生产企业和种养殖合作社(户),进行生产加工、种养殖过程等国内外标准要求培训,规范企业管理,引导具备出口潜力的企业取得相应出口资质。二是鼓励企业加大对人才的培养力度,聘请专业的对外贸易技术人员,培育农产品产业的多元化新型农业经营主体,增强农产品出口从业人员的综合素质与专业技能。三是鼓励企业“引进来”和“走出去”。引进一批国际知名农产品加工企业和品牌,争取高端精深农产品加工企业落户示范区,利用其国际营销渠道,带动辖区内农产品进入国际市场;鼓励有条件的龙头企业积极开展对外经济技术合作,到海外投资设立农产品加工项目或营销机构,在国外进行商标注册,积极创建大宗优势产品品牌,提升市场知名度。四是提倡企业主动参加各种交易会,出口对接会等,引进国外先进农业技术、工艺、设备和管理经验,实现出口初加工向深加工、由粗加工向精加工、由原材料向深加工制品转变,满足国际市场对加工农产品多样化、优质化的需求。

(五)加强对出口企业的培训,提高企业的出口效率

一是积极改善通关环境、优化服务举措,推进无纸化报检、产地证无纸化签证,提高贸易通关便利化水平。二是扩大检验检疫宣传力度,让辖区内的生产企业都能了解检验检疫的服务对象、服务方式、服务范围、服务能力、服务水平。三是下调出口退税率,保证足额、及时退税,特别是要协调外部市场认可国内标准、地方标准,使农产品企业充分享受出口服务、标准支持带来的“红利”,提高本地农产品出口在运城检验检疫部门的报检率。

(六)在政策、资金补偿上向农产品出口企业倾斜

一是建立专门的农产品出口信息中心,通过农产品出口机构获取农产品市场信息数据,并组织专业人员进行动态分析,免费或有偿向农业企业和生产者提供相关数据和分析结果,帮助建立通畅、对等的信息通道。二是设立企业外贸专项资金和市场开拓资金,对出口产品进行适当外贸补贴。三是出台鼓励政策,为注册农产品种植基地的个体或企业提供创建水果标准化生产体系、“三品一标”农产品认证、无公害农产品认证购标等补助。四是把优势农产品、特色农产品和有机农产品作为扶持重点,向有发展潜力和带动效应的出口企业倾斜,提高农产品出口企业的积极性。

责编:尚伯虎