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2021年《政府工作报告(摘要)》

“十三五”时期工作回顾

来源:山西经济网 作者: 发布时间:2021/1/21 8:49:10

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察山西,为我省发展把舵领航、指引方向,三晋儿女备受鼓舞、奋勇争先。五年来,在省委的坚强领导下,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,沿着总书记指引的金光大道,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,推动全省经济在爬坡过坎中奋力前行,转型在夯基垒台中积厚成势,与全国同步全面建成小康社会胜利在望,经济社会发展全面呈现新气象、迈上新台阶。


我们持续深化供给侧结构性改革,经济增长实现趋稳向好。扎实推进“三去一降一补”,精准施策扩大有效投资,促进消费升级,培育外贸主体,2017至2019年,经济增速连续12个季度保持在6%以上。2020年全省地区生产总值1.765万亿元,年均增长5.5%。


我们坚定不移推进转型发展,新动能加快成长。贯彻国发42号文件,搭建转型发展的“四梁八柱”。开发区数量由26个增至88个,工业增加值占全省比重达到35%。实施“111”“1331”“136”创新工程,14个战略性新兴产业集群加快形成,战略性新兴产业增加值年均增长7.8%、快于规上工业3.2个百分点。高新技术企业数量比2015年增长3.5倍。农产品精深加工十大产业集群加快发展。“黄河、长城、太行”“游山西·读历史”等文旅品牌影响力持续扩大。


我们全面深化改革开放,发展动力活力显著增强。能源革命综合改革试点扎实推进。国资国企改革不断深化,“腾笼换鸟”净回笼资金150亿元,“三供一业”分离移交任务和厂办大集体改革基本完成。承诺制改革、标准化改革、县域医疗卫生一体化改革经验全国推广。成功举办中联部专题宣介会和外交部全球推介活动。新增19对国际友城。太原武宿机场吞吐量最高突破1400万人次。


我们持之以恒补短板,三大攻坚战取得决定性成就。58个贫困县全部摘帽,7993个贫困村全部退出,329万贫困人口全部达到脱贫标准。打好蓝天、碧水、净土保卫战,全省优良天数比例达到71.9%,PM2.5平均浓度降到44微克/立方米。设区市建成区黑臭水体全部消除,58个地表水国考断面全部退出劣V类,三晋母亲河实现“一泓清水入黄河”!果断有力推进城商行、农信社等改制化险,守住了不发生系统性区域性风险底线。


我们着力推动城乡融合发展,三晋面貌焕然一新。构建“一主三副六市域中心”新型城镇化格局,打造太原都市区核心引擎,全省城镇化率达到60%以上。全省铁路运营里程、高速公路里程分别达到6048公里、5744公里,大西高铁全线贯通,大张客专、郑太高铁开通运行,太原地铁2号线通车、1号线开建。


我们尽心竭力改善民生,基本公共服务水平明显提高。“人人持证、技能社会”建设成效显著,累计培训350万人次。基本医疗保障水平逐年提高,企业退休人员基本养老金十六连涨,城乡居民最低生活保障标准每人每月提高177元、209元。实施高等教育“三个调整优化”。白求恩医院等国家区域医疗中心加快建设。加快报业、广电、文艺院团等领域改革。深入开展“三零”单位创建。


我们刀刃向内自我革命,政府效能不断提升。落实全面从严治党主体责任。严格执行省人大及其常委会的决议决定,主动接受人大、政协监督,深化“放管服效”改革,全面推开“一枚印章管审批”,加快数字政府建设,“13710”督办功能不断优化。


刚刚过去的2020年,是山西经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全省上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署,在省委的坚强领导下,牢牢把握疫情防控主动权,克服重重困难,实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。


一是以非常之力统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上,外防输入、内防反弹,“三线作战”“四环联动”“五严五防”,实现“双零”目标。有序复工复产,加大减税降费、信贷支持、租金减免等支持力度,经济增速逐季加快。


二是以战略之举推动创新生态建设和“六新”突破。召开全省科学技术大会,出台加快构建创新生态指导意见。制定实施人才新政12条,年度引进博士首次破千。长城“智能云”工厂等建成投产,凯赛生物等项目开工建设,数字经济、新装备、新材料等五大领域涌现出国际国内领先的先进产品179个。


三是以持久之功推进转型项目建设。深化转型项目建设年活动,落实六项常态化工作机制,五次集中举行“三个一批”活动,全年新开工项目7274个,计划总投资1.24万亿元,带动全省固定资产投资增长10.6%。


四是以果敢之策攻坚改革“深水区”“硬骨头”。探索形成国资监管“品字架构”和市场化法治化专业化管资本模式。大刀阔斧推进省属企业专业化战略重组,省属企业从28家优化调整至19家,形成能源产业“双航母”格局,重组和组建一批新兴产业旗舰劲旅。推动太钢集团与中国宝武联合重组。在全国率先开展国有企业“六定”改革。


五是以最严监管推动安全生产形势稳定好转。全面压实安全生产责任,制定“三管三必须”实施细则等,扎实推进安全生产专项整治三年行动,各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.19%、14.15%。


五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩,是习近平总书记亲切关怀的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果,是省委团结带领全省广大干部群众奋力攻坚的结果。


在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出,创新生态建设和新兴产业发展还需持久发力,生态环境保护压力较大,安全生产存在薄弱环节,民生事业发展还有大量工作要做。


“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务


“十四五”时期,我国进入新发展阶段,我省进入转型出雏型的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领,以扩大内需为战略基点,以促进人的全面发展为根本目的,把创新驱动放在转型发展全局的核心位置,统筹发展和安全,努力实现高质量高速度发展,不断在“六新”上取得突破,在服务构建新发展格局中奋力争先,确保实现转型出雏型,在转型发展上率先蹚出一条新路来,在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。


到“十四五”末,我省经济社会发展要实现以下主要目标:转型发展蹚新路形成重大标志性成果,经济总量和省域经济综合竞争力全国位次稳步前移。一流创新生态基本形成,战略性新兴产业集群基本形成,规上工业企业数量突破1万家,战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全国平均水平,绿色能源供应体系基本形成,支撑高质量转型发展的体制机制基本形成,生态文明制度体系基本形成,市场化法治化国际化营商环境基本形成,对外开放新高地基本形成,城乡融合发展形态基本形成,更加健全完善的民生保障体系基本形成。在此基础上,经过持续努力,到2035年经济总量达到全国中游水平,与全国同步基本实现社会主义现代化。


(一)聚焦融入新发展格局,实施扩大内需战略,深化供给侧结构性改革,注重需求侧管理,做强产业链,做优供应链,推动我省更多产业产品进入国内大循环的中高端,更多技术、装备、材料成为国内大循环的关键环。深化对外开放合作,充分利用两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。


(二)聚焦打造一流创新生态,实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,加强应用基础研究和自主创新,滚动实施高新技术企业倍增计划,不断加快“六新”突破。


(三)聚焦培育现代产业体系,实施非均衡发展战略、换道领跑战略、数字山西战略,统筹推进产业基础高级化、产业链现代化,促进经济社会数字化转型。


(四)聚焦重塑转型综改新优势,实施优势转换战略和全面深化改革开放战略,打造市场化、法治化、国际化营商环境。


(五)聚焦城乡融合发展,实施新型城镇化战略,加快推动“一主三副六市域中心”建设。实施农业“特”“优”战略,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。


(六)聚焦建设美丽山西,实施可持续发展战略,促进经济社会发展全面绿色转型。


(七)聚焦创造高品质生活,实施技能富民战略,不断完善人的全生命周期基本公共服务。实施文化强省战略,提升山西文化软实力。


(八)聚焦治理体系和治理能力现代化,以法治政府、数字政府建设为牵引,加快转变政府职能,为高质量转型发展提供坚强保证。


2021年工作安排


2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,是我省转型出雏型开局之年。做好今年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中央经济工作会议精神,按照省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,加快“六新”突破,统筹改革发展稳定,加快转型发展蹚新路,努力实现高质量高速度发展,确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。


(一)坚持不懈抓好常态化疫情防控,为转型出雏型创造良好条件。


抓好疫情防控重点环节和能力建设。坚持人物同防,防止人传人、物传人。全力做好国际航班经停太原入境防控工作,加强来(返)晋人员闭环管理。实行进口冷链食品总仓管理和全流程管控。持续加大防疫科研攻关力度。有序做好新冠疫苗接种工作。


健全疫情防控和风险化解机制。完善智慧化预警多点触发机制。优化中高风险地区来(返)晋人员、冷链物流零星疫情自动响应机制。突出“第一落点”,压实“四方责任”。教育引导群众加强自我防范。


加强经济调节和政策储备。创造性落实国家宏观调控政策,精准落实帮助中小微企业纾困解难、稳岗就业等政策举措。保障产业链供应链安全。


(二)突出创新核心地位,加快产业高质量发展。


大力培育一流创新生态。加快推进“111”“1331”“136”等创新工程,开展基础技术研究和关键技术研发“双百”行动。积极创建国家实验室、国家重点实验室、大科学装置和国家级超算中心。推进重点项目攻关“揭榜挂帅”,完善人才引育使用制度。


加快发展新兴产业未来产业。信创产业着力打造百信、长城、曙光等计算机制造基地。半导体产业拓展与中国电科战略合作,打造太原、忻州两个高端半导体材料和器件产业集聚区。大数据产业加快推进秦淮数据、百度云计算中心等重点项目建设,扩大综改区和吕梁数据标注产业规模。光电产业做强LED、光通讯、光学镜头、相机模组、手机零部件等主导产品,加快构建“光电材料-光电器件-应用产品”产业链。生物基新材料产业重点推进合成生物产业生态园区、金晖兆隆生物降解聚酯等项目建设,推动人源化胶原蛋白产业化。特种金属材料产业重点推进太钢取向硅钢、兴县开发区铝镁深加工等项目建设,加快构建“特殊钢、铝镁合金冶炼-高精度加工-高端合金制品”产业链。智能网联新能源汽车产业围绕纯电动、氢燃料、甲醇、燃气等方向,构建“零部件-系统总成-整车”产业链。先进轨道交通产业重点发展电力机车、城轨车辆,加快推进高铁轮轴轮对、高性能转向架、新一代制动系统等关键部件产业化规模化。通用航空产业突出先进航空材料、专用无人机、通航飞机及零部件制造,办好尧城国际通航飞行大会。光伏产业加快提升新型高效电池核心技术水平,构建“多晶硅—硅片—电池片—电池组件—应用系统”产业链。碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业等项目,推进金刚石、电容炭、高端合成蜡等重点项目建设。煤机智能制造产业加大关键技术研发和市场开拓力度,进一步提升智能成套装备市场占有率。现代生物医药和大健康产业重点发展原料药及制剂、中成药、新特药、药食同源产品等。节能环保产业重点发展节能环保装备制造和新型建材。同时,坚持前沿引领、前瞻布局,推动人工智能、量子科技、生命科学等未来产业加快发展。围绕“六新”建标准,抢占产业制高点。


推动基础产业转型升级。加快智能化改造步伐。建设10座智能化示范煤矿,打造智能制造试点示范企业和标杆项目。加快延链补链强链。推动煤炭、钢铁、有色、建材等产业链向高端延伸。加快产业提档升级。运用新技术新装备新工艺新模式,推动消费品工业和劳动密集型产业增品种、提品质、创品牌。


促进文旅康养融合发展。打造“黄河、长城、太行”三大板块、“游山西·读历史”“康养山西、夏养山西”等旅游品牌,加快黄河板块核心区、长城国家文化公园建设。推进“三个人家”建设。叫响“山西三宝”。推进智慧旅游,创新旅游产品。


支持现代服务业创新发展。现代物流业,积极推进华远中西部物流枢纽建设,建设太原国家物流枢纽和晋中国家骨干冷链物流基地。科技服务业,加快推进综改示范区国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点。现代会展业,加快场所提档升级,大力培育引进会展品牌。养老服务业,鼓励民间资本参与养老服务,支持大型医养机构集团化、连锁化发展。


(三)把握扩大内需战略基点,主动融入国内国际双循环。


积极扩大有效投资。加快推进新基建。新建5G基站1.5万座,在5G、人工智能、大数据等领域建设一批应用场景示范工程。扩大新型城镇化投资。加快推进太原都市区“五大中心”等标志性项目建设,布局一批市政交通和管网、城市停车场等设施。完善重大基础设施。推动集大原全面开工、雄忻高铁和太原铁路枢纽东环线等项目开工建设,太原至吕梁既有铁路实现动车组开行。加快推进太原西北二环、黎霍等高速公路续建项目和汾石高速等新建项目。


促进消费回暖升级。提振传统消费。培育引导住房消费,促进家电家具家装消费,完善基本便民商业网点。培育新型消费。加快发展数字消费、信息消费、绿色消费新热点。积极发展数字营销、在线商务等新模式。拓展县乡消费。推进电子商务进农村综合示范项目建设。合理增加公共消费。


推动外贸增量提质。大力培育外贸主体,打造一批外贸转型升级基地和外贸企业集聚区。加大先进技术装备、关键零部件等进口力度。


(四)坚定不移深化重点领域改革,持续释放蹚新路动力活力。


实施碳达峰、碳中和山西行动。研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采。持续推动非常规天然气增储上产。完善战略性新兴产业电价机制。开展能源互联网建设试点。探索用能权、碳排放交易市场建设。


深化国资国企改革。开展企业质量管理年活动。推进省属国企“六定”改革机制化、常态化。分层分类深化混合所有制改革,继续实施“腾笼换鸟”。大力推进市县国企改革。加大资产证券化力度。


促进民营经济高质量发展。落实支持民营经济发展“30条”“23条”等措施,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,建立完善中小企业公共服务体系,坚持领导干部联系商会和民营企业制度,深化政企双月对接,健全民营企业诉求维权机制,构建亲清政商关系,净增规上工业企业1000户。


创新机制推进太原都市区一体化发展。按照“一主三副六市域中心”布局,突出抓好太原都市区建设。按照国家新区标准,破除行政壁垒,深化转型综改示范区体制机制改革。创新省域副中心城市发展体制机制,支持市域中心城市特色发展。


深化财税金融改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益。对转型综改示范区实行省级财政直管。强化普惠金融服务。深化城商行、农信社改革,建立地方金融组织全覆盖、穿透式监管体系。


实施市县转型综合配套改革。鼓励市县先行先试,加快形成全省域、全方位、系统性综合配套改革集成优势。


加快构建开放型经济新体制。高起点申建国家自贸区,争取全面深化服务贸易创新发展试点。加快太原武宿保税区发展。促进太原国际邮件互换局扩容升级。积极参与“一带一路”建设,建立有效对接RCEP、中欧投资协定的政策机制。办好中博会、太原论坛、第二届晋阳湖峰会。


(五)深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。


推动农业“特”“优”发展。坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食播种面积,抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供。开展第一产业高质量发展行动。持续壮大农产品精深加工十大产业集群。加快黄花、药茶产业提质升级,打造食用菌全产业链。建设杂粮、中药材等特优种养基地。培育新型农业经营主体。加快晋中国家农高区建设,积极申报云州区国家现代农业产业园。筹建特色杂粮种质创新与分子育种国家重点实验室。


实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”的村庄规划。开展农村人居环境提升行动。加大传统村落保护力度。实施农村集体经济组织带头人培育工程。推进文明村镇、文明户创评。


深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革。扎实开展农村“三块地”改革试点。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。


推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续执行“四个不摘”,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。分类指导乡村振兴重点帮扶县加快发展、整体推进县稳步发展、先行示范县引领发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,强化易地搬迁后续扶持。


(六)推进以人为核心的新型城镇化,不断提升城市品质和竞争力。


启动实施城市更新九大工程。环境整治工程,深化“两下两进两拆”专项整治,推进“三延伸两提升”。风格塑造工程,加强城市设计,打造富有地域特色的城市景观。路网畅通工程,合理规划路网架构,努力构建“窄马路、密路网”交通体系。老旧小区改造工程,重点做好市政配套基础设施及建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。“城市客厅”打造工程,制定公共空间设计建设技术导则,精心雕琢一批特色片区。城市文脉保护工程,推进12个历史文化名城、6个独立历史文化街区保护规划编制,加强历史建筑活化利用。海绵城市建设工程,加快城市易涝点治理,提高雨水就地消纳利用水平。智慧城市建设工程,建设省、市两级城市综合管理服务平台,实现县级数据城管平台全覆盖。文明城市创建工程,以文明城市创建为牵引,规范城市管理执法,推动形成良好社会风尚。


加快推进大县城建设。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业,通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施,引导县域人口向县城集聚。提升县城公共设施水平和公共服务能力。


(七)推动经济社会全面绿色转型,加快建设美丽山西。


深入推进“两山七河一流域”生态修复治理。开展黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复。完成营造林400万亩。按期完成汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程,扎实推进汾河百公里中游示范区建设,以汾河带动其他六河、五湖和大泉、湿地保护治理。完成水土流失治理面积525万亩。


巩固拓展污染防治成果。有效改善环境空气质量。推动钢铁、焦化等行业超低排放改造。加强现场管理。加快清洁取暖改造。推进“公转铁”。城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。稳步提升水生态质量。确保地表水国考断面稳定达标,加强饮用水源保护和地下水污染防治。扎实做好受污染土壤修复治理工作。


加快推动绿色低碳发展。落实“三线一单”,建立生态环境分区管控体系。深入实施能源消耗双控行动。统筹推进“五水综改”。加快垃圾分类和减量化资源化利用。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。


(八)持续用力改善民生,让人民群众拥有高品质生活。


促进就业增收。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程,打响特色劳务品牌。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革。


构建优质教育体系。加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚,走出“就近就便服从就优”山西路径。深化高等教育“三个调整优化”。支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展,创建“双一流”。加快应用型本科高校建设和独立学院转设。深化职业教育改革,建设高素质教师队伍。


加快健康山西建设。深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加强县级医疗集团建设。改革疾病预防控制体制。开展国家级城市医联体试点。高水平建设国家区域医疗中心。加快建设中医药强省。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动。


加大社会保障力度。健全大病保险和医疗救助制度,扩大跨省异地就医结算范围。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。实施城乡居民补充养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障标准。完善长租房政策,规范住房租赁市场。


大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,推动哲学社会科学繁荣创新。做好庆祝建党100周年相关工作。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程,加大非遗和文物保护利用力度。加强云冈学建设。办好11件民生实事。


(九)深化“三零”创建和依法治理,为高质量转型发展提供保障。


坚持不懈抓好安全生产。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等。加强重点行业领域隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。开展省市县三级专业力量安全培训。完善应急救援机制。


推进更高水平平安山西建设。创建“全国社会治安防控体系建设示范城市”。推进网络社会综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动。


加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“三零”单位创建。强化信访“控新治旧”,深入开展矛盾纠纷排查化解。


(十)全面加强政府自身建设,推动营商环境持续优化。


旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。


建设法治政府。贯彻习近平法治思想,开展法治政府示范创建。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案。全面实行权责清单制度。深化综合执法体制改革。加强政务公开和政府信息公开。


打造“六最”升级版。持续引深“放管服效”改革。深化“一枚印章管审批”改革。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖。以“五个一”引领数字政府建设。提升“互联网+监管”能力,实行包容审慎监管。


推进廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子。自觉接受巡视、审计监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。


狠抓工作落实。增强答题意识,提出解决方案。加强“五账工作法”运用,强化“13710”“四不两直”“点办理、批处理”等方式手段,确保各项部署落地见效。用好正向激励和容错纠错机制。


责编:赵薇