一、海归创业人员创业环境现状
（一）山西省海归创业政策
为充分利用海外留学人才资源，山西省出台了一系列政策性文件吸引其在此安家创业。2007年山西省政府颁布了《山西省鼓励海外留学人才来晋创业和工作的暂行规定》，意味着山西省逐渐为海归人员这一特殊创业群体提供相应政策优势。此外，山西转型综合改革示范区制定出台了《鼓励留学人员创新创业办法（试行）》，鼓励和吸引优秀归国留学人员及海外高端人才来示范区创新创业，进一步打造融合、协同、共享的创新创业生态环境。此后山西省数次出台新的文件以支持海归创业，从研发资助金、办公场地、专业性孵化服务及家属安置等方面给予大力度服务，试图通过各种优惠政策为其提供优良的创业环境。
（二）山西省海归创业人员创业环境分析
创业环境作为影响创业活动的重要变量，指创业过程中影响创业企业生存和发展的外部因素总和。根据GEM模型，其评价体系主要包括：金融支持、政府政策、基础设施、研究开发转移、教育和培训等。本文以山西省100家海归创业企业为样本对象，通过频次分析试图剖析海归创业人员所处创业环境中存在的问题，本次调查结果在一定程度上反映当前海归人员对创业环境的整体评价，可为相关部门制定政策提供指导。
1.创业氛围
创业氛围是影响创业环境的重要因素。据调查，当前山西省海归创业人员普遍对当地创业氛围不满，尤其国际化氛围占35%、基础设施占32%、区位优势占25%。由此可知，山西省海归创业环境存在以下问题：营造的国际化氛围不够，基础设施和匹配服务有待跟进，区域优势需要今后采取措施进一步发挥，提升山西整体的软实力。
2.金融支持
金融支持是海归创业人员评估创业环境的关键指标。据调查，山西省海归创业人员认为金融支持欠缺方面如下：融资平台搭建占33%、国际化创业融资体系占29%、融资平台搭建占22%、财政支持力度占19%、银行信贷支持占15%。可见，山西省融资平台的搭建有待进一步完善，国际化创业融资体系有待进一步确立，另外金融创新服务略显不足，需要进一步对融资模式进行创新。
3.创业人才吸收和引进
创业人才是创业活动开展不可或缺的主体。然而，根据问卷调查结果显示，山西省创业团队引进难度高达34%。海归创业人员认为创业人才的引进有所欠缺，使海归创业人才队伍缺乏层次性。
4.科技成果转化
科技成果转化决定创业企业能否顺利进入市场，是创业环境评价的重要因素。据调查，海归创业人员认为知识成果难以获得占29%，知识成果获取成本高占27%，知识成果转化效率低下占15%。由此可知，山西省以企业为中心的创新体系尚未完全确立，知识成果的可获得性渠道受到一定的限制，从而提高了海归科技创业企业知识成果的获取成本。
二、改善海归创业人员创业环境的对策分析
面对转型发展的关键时期，山西应基于自身特点出发，根据整体战略目标和战略思想，优化创业环境，为海外高层次人才提供优质的创业服务，促进经济的整体转型。海归创业环境优化可考虑从以下四个维度开展推进工作。
（一）创业氛围的培养
1.营造国际化氛围
借助“一带一路”战略，从软硬件和细节上为海外人才引进和使用创造条件。山西省应关注国际创客，加强与其它国家之间的深度交流，弘扬包容开放的传统晋商精神，营造山西国际化的创新创业氛围。
2.完善政府相关政策
完善政府相关政策优化区域环境，引导海归人员回山西创业。优化区域环境可通过投资基金、孵化基地、政策辅导等多方支持实现。同时，开展创新创业大赛，发挥优秀创业团队的标杆作用。
（二）金融支持的完善
1.搭建融资平台
创业企业融资难是制约其发展的关键因素。为改善海归创业人员面临的创业环境，需要政府着力于改善融资条件，拓宽融资渠道，通过搭建融资平台，吸引更多的风投企业到山西开展业务。
2.创新金融服务形式
可采取多种途径，引导更多的资金、资源、力量聚焦科技金融，服务创业企业。如推进股权融资创新，充分发挥创业投资对海归创业企业的推动作用；鼓励金融服务实体经济，创新“小企业+小设备”的融资租赁模式；大力支持本土创业投资机构走出去和国际创业投资机构引进来，实现山西省科技金融的国际化。
（三）创业人才的吸收和引进
1.组建合理的团队人才结构
通过引进和培养创业人才实现人才的聚集、聚合和聚变，从而组建合理的团队人才结构以及构建创业企业的人才生态。具体而言，在抓好有项目的领军人才引进的同时，还需要有意识地做好知识互补、富有发展空间的年轻高层次人才的引进和培养工作，建立优秀的创业团队。
2.引进创新创业团队
通过引进重点项目带动山西省优质创业团队的吸收和改善，以项目引进和建设引领人才团队引进和建设，也可由领军人物在回国前后进行国际招聘，落实好对团队集体和成员的分别支持和奖励；在完善项目申报评审和优选制度的基础上，引入国际权威专家对团队和领军人物的推荐机制，从而逐步建立和完善项目效益报告机制，每个项目执行完毕后提交效益报告，明确该项目所取得的成果和效益。
（四）科技成果的转换
重视搭建产学研结合平台，政府应适时地为海归创业企业与科研院所之间的合作打造平台，破除合作双方之间的顾虑，加快科技成果的获取和流动速度，提升科技创业企业整体的水平，促进山西经济的转型发展。此外，政府应提供相应支持鼓励海归创业人员利用自身优势拓展知识成果获取渠道，进而降低海归创业企业科技成果转化成本。
基金项目：“山西省回国留学人员科研资助项目”“Research Project Supported by Shanxi Scholarship Council of China”——“山西海归创业环境优化研究”（2014-053）阶段性成果。
（作者单位：山西财经大学国际贸易学院）
责编：赵薇