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乡村产业发展的基本路径及其保障措施

来源:山西经济网 作者: 韩志英 发布时间:2018/9/11 12:08:27

乡村产业发展的基本路径及其保障措施 

 

 

 

 

“产业兴旺”是乡村振兴战略的关键和核心所在。培育壮大乡村产业,对于增强农村经济活力,聚拢人气,推动乡村社会进步,实现党的十九大提出的“乡村振兴”的伟大战略目标,有着十分重要的现实意义和深远的史意义。


一、乡村产业的基本内涵及现状


乡村产业概括地讲就是:“立足基本国情和农村经济的比较优势,促进产业兴旺、保障农产品供给、堤高农民生活水平、实现乡村振兴为发展目标,以全面提高乡村人口承载力、市场竞争力和可持续发展能力为努力方向,以现代农业产业体系、生产体系、经营体系为基础支撑,以促进农村一二三产业融合为联结纽带,以农村新产业新业态为重要组成,以农村改革和创业创新为引领带动,形式分工明确、紧密衔接、运行高效的多元化产业形态和多功能产业体系。”


从全国来看乡村产业发展极不平衡。就山西特别是像我们灵石这种北方山区县来讲,由于县域多以黄土丘陵为主,又天旱少雨,靠天吃饭,地理条件较差,乡村产业相对落后。农村产业结构调整进程缓慢,农业科技支撑薄弱,农业农产品产出小,商品率低,产业链短。距离集聚化、规模化、高效化还有很大差距。农业的服务体系、市场体系还没有形成。再加这些年乡村人员流失严重,农村产业基本以妇女、老人支撑者居多。


二、可供借鉴的乡村产业发展实践


从世界范围看,发达国家依据其不同的资源条件和社会文化背景成功创造出了不同模式乡村产业发展路径。如加拿大的城乡均衡发展型,荷兰的强势产业聚焦型,日本的产业交叉融合型“造村运动”,韩国的“新村运动”等等。他们或因为土地资源丰富的优势,或利用科技水平的优势,或根据人口密集的优势,因地制宜发展乡村产业,都取得了很好的效果。


国内特别在沿海一带经济发达地区,各地立足当地资源禀赋和市场需求,在拓展产业空间、创新产业形态、促进产业融合等方面也取得了许多成功的经验。浙江省努力践行“两山”理论,依托农村绿色生态和乡土文化资源,将农业与文化、教育、旅游、健康等产业对接,大大拓展了乡村产业功能边界;河南深挖主导产业增值潜力,力促产业链条延伸,形成产、加、销一体化的生产经营格局,成为全国粮食加工转化、肉制品加工的第一大省;山西等地注重区域发展,打造“一村一品”,创造了如平遥牛肉、沁州小米、吕梁红枣等许多区域品牌;也有像贵州“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的通过改革有效整合激活各类资源要素,推动乡村产业进步。


三、乡村产业发展的基本路径


地域资源禀赋和历史文化的不同决定着乡村产业发展模式的不同。北方黄土高原复杂的地形地貌形成了丰富的小区域自然特色,加之像晋商的那种勤劳节俭精于商业运作的历史民风,决定了本区域乡村产业发展的特有路径:


1.乡村产业发展与县域重点企业的对接。矿山企业在产生巨大收益的同时,也给乡村的生态造成一定的破坏。怎样利用企业收益来反哺农业、修复生态,把矿区的复垦和乡村产业科学而高起点地对接好、融合好,这是本区域产业发展首先必须注重的要点。


2.乡村产业发展与城镇小区及服务业的对接。通过物业有组织地把小区的经济服务和农副产品销售特别是蔬菜业对接起来,在保供应、保食品安全的同时稳生产稳收益。依此类推,还可与城镇的大型餐饮业、机关学校的后勤服务业有效对接。


3.乡村产业发展与销售平台、物流业、电子商务的对接。将农产品与城镇批发平台、电子商务平台、物流快递业等科学对接。利用平台集散产品、集聚产量、包装品牌,创造规模效应,从而稳定生产扩大收益。


4.乡村产业发展与产品深加工、产业链延伸对接。可以投建部分小型加工企业,对各类产品进行深化加工,延伸产业链条。充分发挥当地人可以看得见的真材实料、信得过的生产团队,以安全放心见长的品质效应。


5.乡村产业发展与古村旅游开发对接。晋商曾经的辉煌造就一批珍贵的古村文化遗产,有很高的旅游观光价值,保护好、开发好、利用好完全可以作为乡村产业发展的一项重大项目。


6.乡村产业发展与养生养老、生态健康对接。乡村可提供优美的自然环境、新鲜的空气、宁静的空间,纯天然、绿色、生态的农产品和食品。可以调节身心,陶冶情操,养身保健。乡村养生养老休闲正越来越成为许多的向往。


四、乡村产业发展的保障措施


1.搞好整体规划。要以区域整体经济会发展为指导,在反复实地考察、研究、测算,的基础上制定切实可行的科学规划,提出明确的战略目标、重点任务和实施措施,建立行之有效的执行机制,凝聚各方合力,之以恒推动。


2.加大资金投入。要加大公共财政对乡村产业发展的支持力度。同时,建立健全适合农业农村特点的农村金融体系,创新提升金融服务在乡村振兴中的能力和水平。


3.注重科技指导。一方面要建立科技部门、科技人员包点包片定时定期实地指导制度。另一方面要加大对从业人员学习培训。使之在乡村形成一支可靠的科技队伍。


4.深化产权改革。衔接落实好土地延包、“三权分置”;完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,深化农产品收储制度和价格形成机制改革;深入推进农业农村“放管服”改革,让农村的资产要素活起来,流起来,用起来。


5.完善风险机制。有效扼制生产自然风险,扩大投保覆盖面。建立适度的财政风险补贴办法,努力减少自然灾害可能会造成的损失。


6.加强组织协调。县、乡两级要积极组织并及时调处乡村产业对接融合中出现的新情况新问题,从组织上确保乡村产业发展的顺利推进。

(作者单位:中共灵石县委党校)