一、我省实施天然林保护工程的必要性

(1)实施天然林保护工程是控制水土流失的根本途径：山西省气候干燥，十年九旱，缺水严重，对人民生产、生活造成巨大危害，制约了山西经济的发展。

(2)山西是全国的能源化工基地，造成：①大量消耗资源及原材料；②造成严重的环境污染；③由于采掘业的畸形发展，对地表及地下水造成极大的破坏，导致全省严重缺水，地质灾害频繁发生，给人民生活和生命财产造成危害。

(3)山西植被稀少，森林覆盖率低，全省森林覆盖率只有20.5％。

二、我省实施天然林保护工程的任务和现状

1.我省天然林保护工程任务

根据我省编制并报国务院实施的《山西省黄河上中游天然林保护工程实施方案》，安排全省森林管护规模为238.07万hm2，植被恢复工程75.27万hm2，其中封山育林16.2万hm2，飞播造林59.07万hm2。

2.天然林保护工程实施现状

我省全面落实“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设方针。通过全面禁伐、科学管护，大力建设生态公益林，使工程区的生态环境和资源状况发生了很大的变化。活立木蓄积量由2000年的5200万m3，增加到5699万m3，净增9.6％，完成飞播造林5.5万hm2，封山育林2.5万hm2。初步建立了森林三级管护网，一大批富余职工得到分流安置，并且纳入养老保险统筹体系；产业结构得到一定调整。

在天然林保护工程实施过程中，也发现一些问题。

三、几点建议

1.按现行标准调整工程费用

应根据天然林保护工程实施以来在工程投资标准、职工养老保险社会统筹费用、国有林区社会性支出补助标准与现在实际情况，积极向国家林业与草原局反映，对原实施方案进行调整。如原实施方案中，飞播造林投资标准为750元/公顷(50元/亩)，若改为植苗造林和人工模拟飞播后，投资标准肯定不足，势必影响造林质量和数量。

2.将我省的飞播造林变为植苗造林，以提高造林成活率和保存率

由于山西省实施天然林保护工程范围内地形支离破碎，气候干燥，植被稀少，且大面积的宜林荒山很少，几乎没有适合进行飞播造林的作业小班，应积极向国家林业与草原局反映，本着实事求是的原则，争取将我省的飞播造林变为植苗造林，以提高造林成活率和保存率。

3.统筹天然林保护工程与其他各项生态工程，使天然林保护工程能顺利实施

4.提高天然林保护工程造林小班的作业设计质量

提高天然林保护工程造林小班的作业设计质量，作业设计质量的高低，是实现科学造林、提高造林成活率的基础。首先，设计应规范。其次，在对小班进行调查的基础上，准确计算小班面积和小班作业面积。第三，小班面积不宜太大。第四，做到适地适树。第五，确定合理的密度。

5.提倡营造混交林

混交林与纯林相比具有良好的生态稳定性，病虫害和火灾发生率低，且混交林在涵养水源、改良土壤、防风固沙方面更是纯林所无法比拟的。

6.规范封山育林措施

封山育林具有投资少、见效快、效益好，能形成稳定的森林生态体系的特点。

(1)严格选择封山育林小班：根据《封山育林技术规程》及天然林保护工程有关规定，严格选择封山育林小班。

(2)选养适宜的树种：选择那些具有萌芽繁殖、飞子成林特点的树种进行封育，可以收到良好的效果。

(3)封育类型：根据封育小班的立地条件和封育目的，可以有乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型四类。

（4）封育年限：根据当地封育条件和封育目的，因地制宜确定封育年限，一般乔木型8～10年，乔灌型6～8年，灌木型4-6年，灌草型3-5年。

(5)封禁措施及设施：①人工巡护：根据封禁范围大小和人、畜危害程度，在山口、沟口及交通要道设专职和兼职护林员进行巡护。②设置围栏：设置围栏是实现封禁的主要措施。

(6)育林：可根据封育目的和封育小班特点，采取人工促进天然更新、人工补植、补播、平茬、复壮、培育管理及森林保护等育林措施。

7.抓好苗木质量是保证造林的关键

首先，要采用优种壮育，一般应选用Ⅱ级以上苗。其次、要抓好起苗关。第三，要抓好苗木运输关。

8.注意处理好林牧矛盾

要解决好林牧矛盾，首先，要部门协调，搞好土地利用规划，根据县情确定林牧用地比例；其次，注意解决好农民长远利益和眼前利益的关系；第三，大力提倡科技含量、经济效益好的圈养方式，引导农民改变放牧方式。

9.应将消极保护变为积极保护

现在的天然林保护，实际是一种消极的保护，它不分生态林、商品林、人工林、天然林一律禁伐，全面保护，这样做一方面不符合森林生长发育规律，造成资源的浪费，另一方面也有可能挫伤部分群众造林的积极性。

10.加强天然林保护工程检查验收的力度

制定天然林保护工程检查验收办法，就天然林保护工程的目标、任务，制定详细的检查验收项目、验收标准。

11.依靠科技进步，加大科技含量

坚持科教兴林，加大科技含量，推广先进实用的林业技术成果。

12.引进监理制度

要创新天然林保护工程的管理机制，引进监理制。

13.加强后续产业建设，巩固天然林保护工程成果

天然林保护工程实施以来，初步扭转了我省林区经济贫困的被动局面，林区经济得到恢复，但是天然林保护工程实施完成后，林区怎么办，这是摆在我们面前必须考虑的问题，否则，有可能使天然林保护工程功亏一篑。所以，从现在就应该加强林区的后续产业建设，使之成为林区走向可持续发展的基础平台。(作者单位：山西省林业职业技术学院) 

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