改革开放以来，我国对外开放号角吹响于东部沿海地区，继而推进沿江、沿边开放。“一带一路”倡议的实施，标志着我国对外开放开启了海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。山西以实际行动贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真践行总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的要求，积极融入国家“一带一路”建设，实现经济转型跨越式发展，切实提升开放创新水平。但与国家改革开放的要求相比，与沿海发达省市相比，开放不足仍是我省主要的短板。在新的历史起点，山西要以“四为四高两同步”的总体思路和要求为指引，开启新时代高水平对外开放新篇章。
1.以新的开放理念，打造对外开放新格局
发展理念是发展行动的先导。在新疫情经济环境下，山西与全国一样，与对外开放密切相关的比较优势出现明显的转变，过去的竞争优势正在逐步丧失，新的竞争优势尚未完全形成，改革开放再出发。山西省应进一步解放思想，深化开放理念，围绕全面提高山西开放型经济水平，利用好山西对外开放的条件和政策优势，在开放创新上努力作为，在更高的起点上谋划对外开放，实现山西对外开放的跨越式发展。同时，紧紧抓住国家“一带一路”建设和区域经济合作发展等重大战略机遇，积极争取国家支持，研究制定新时代全面对外开放行动纲领，完善配套政策措施，合理布局，做足文章，引领山西全面开放。
2.善于利用开放政策，推进体制机制创新升级
体制机制的创新是经济增长的动力。开放搞活，发达地区率先起步，并相继成为全国领先的经济大省，其重要的因素在于善于充分利用开放政策，用活了开放政策，在认识上对改革开放没有产生任何顾虑，而是大胆利用。山西要把握世界经济发展大势和普遍规律，利用国家支持区域发展的战略机遇和优惠政策，大力破除体制机制的沉疴痼疾，充分发挥区位和产业优势，根据形势变化，及时调整对外开放战略策略，做好与国家大政方针的配套衔接。在制定普惠性政策的同时，抓好重点领域、关键环节的政策创新，探索出台一些前瞻性、差异化的政策，为高水平对外开放“保驾护航”。
3.突出内外统筹整合，构建改革开放新模式
坚持对内改革与对外开放有机统一起来。以开放促改革促发展，坚持改革和开放相互推动，通过深化改革，为开放提供动力和良好环境，在对外开放中，为改革提供新的思路和借鉴。以山西全境为视角进行顶层设计，既向外拓展空间和市场，又向内拓展腹地和通道。坚持联动周边、双向开放、多边合作，着力拓展发展新空间、打造开放新优势。以区域发展优势拓展对外开放的广度和深度，形成对外开放和区域发展相互促进、融合共进、共同提升的综合竞争优势，构建优势互补、良性互动的区域协调发展新模式。坚持把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，实现对内、对外开放相互促进，并加强协调，构建“引进来”与“走出去”双向循环系统。在提高“引进来”的质量和水平的同时，消除对外投资合作的障碍，支持企业积极稳妥“走出去”。
4.强化政府职能转变，推进开放管理制度创新
政府自身建设和管理创新，是新时代全面深化改革，推动高质量对外开放发展的必然要求。政府在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视加强社会管理和公共服务。以转变政府职能为重点，坚持简政放权与加强事中事后监管并重，构建行政监督、行业自律、社会监督、公众参与的综合监督体系。推行事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的管理模式，着力完善企业年度报告公示和异常名录制度、企业社会诚信公示制度，明确企业违法惩罚清单，让企业“一处违规失信、处处为难”，促进企业依法合规守信经营；加强公共信息服务平台建设，方便有关部门查询在市场准入、货物通关、政府采购以及招投标等企业和个人的信用记录；完善信息共享和综合执法制度，规范相对统一的法律文书和执法程序，促进跨部门协同监管、联动执法；推动社会力量参与市场监管，通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。进一步减少对外商投资企业设立及变更的审批事项，完善外商投资国家安全审查制度，及时建立与负面清单管理模式相适应的外商投资安全审查制度。
5.加快软硬环境建设，持续优化营商环境
继续加大对基础设施建设的投入和加快建设步伐的同时，应加强优化服务“软环境”，提升发展“硬实力”。基础设施建设是互联互通的优先领域，大规模基础设施建设是新一轮对外开放的比较优势所在。随着对外贸易、投资和金融服务的稳定发展，打好基础能力建设牌，实施一大批利当前、管长远的重大基础设施项目，为进一步改善投资环境、扩大对外开放、增强城市综合功能创造了有利条件。此外，要持续优化营商环境，打造一流政务服务“软环境”。营商环境就是竞争力，要坚持“三对”要求“六最”标准，以营商环境重点领域、关键环节改革为突破，持续引深“放管服效”改革，推动我省营商环境迈入全国第一方阵目标。今年要全面实现市县级“一枚印章管审批”，不断扩大改革效应。省级政务大厅要重塑审批流程，全面推行“一窗受理、集成服务”全链条审批模式，从根本上化解行政审批互为前置、相互捆绑等顽症。要进一步深化省级一体化在线政务服务平台“互联网＋政务服务”。重新公布各部门行政职权清单，并纳入动态管理系统。制定出台全省电子印章、电子证照、电子公文等管理办法，力争年内省级90％以上政务服务事项“一网通办”。要加快推进省直部门“政务上云”步伐，将省直部门公共服务事项业务办理系统统一对接到“三晋通”移动应用平台，让“三晋通”真正成为群众办事的“掌中宝”。
（作者单位：山西省社会科学院（省人民政府发展研究中心））
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