关于城市管理的思考与探索
崔少英
 
 
 

近年来，大同市城建改造取得了长足进步，同时也配套开展了声势浩大的“城乡清洁工程”，使我市城管环境得到了综合整治，效果有目共睹。通过城区城管系统广大干部职工的齐心协力，全力以赴，努力工作，大同市城管工作已经步入良性循环轨道。经过近一年的城管整治攻坚，取得了明显成效。但我们清醒地认识到，对于城市管理来讲，没有城管干部职工和广大市民的支持配合，城管市貌整治的效果难以巩固和持久。

一、增强市民与城管之间双向沟通，形成共识，共建共管，把“执政为民”的理念落实到城管管理具体工作实践中。

一个文明的城市，不仅要有发达的社会经济、完善的城市设施、有序的城管市貌等环境秩序，而且市民还要有良好的思想文化素质、精神风貌和社会道德风尚。没有市民素质的提高、发展、稳定、繁荣，长效化就无从说起。可以说，提高市民素质是管理好城市的基础，而良好的城市管理秩序又可以促进市民素质的提高。目前，我市市民素质有待提高的主要方面表现为：1.市民意识淡薄；2.社会公德意识差；3.为个人方便或一己之私而无视城市管理规定；4.法律意识差，有意对抗城市管理工作。

市民素质与城管管理之间相互影响，同时也相互制约。这种互动关系主要表现为两个方面：一是市民素质制约着城市管理秩序；二是良好的城市管理水平有助于提高市民的素质。市民素质越高，城市管理效率越高，成本越低，效果越好。良好的城市管理水平可以制约市民随意性、不良性的行为方式，长此以往，习惯成自然，城管规则会成为市民自觉行为。

为此，我们可以通过在便民市场选择合适时机、合适地点，大力开展“市场城管大家管意见征询活动”。通过城管双向沟通交流，把我们的城管管理理念植入市场商户和周围百姓心中。通过宣传引导，针对性化解管理矛盾。增进城管与民意倾向的双向沟通，通过双向引导，夯实城管基础，提升市民满意度、社会影响力和城管美誉度，为构建和谐城管营造一个良性氛围。

二、建立健全城管综合化、立体式宣传体系，以大氛围带动大改观，以大宣传实现大转变，积极构建城管长效机制，实现城管宣传导向机制。

具体建议如下：

1.开辟新闻媒体阵地。积极开展城管管理正面宣传，通过全方位的舆论引导，设计一些宣传公民道德和社会公德的公益广告，开辟电视专栏节目，如：城管经纬、城管之角、城管之窗等专题性综合栏目，反映我市城管管理成果、城管新风尚，积极引导全社会关注城管，关心城管，共同创建美好城市。

2.开辟城管曝光台。针对那些严重违反城市管理规定、屡教不改的，通过电视、报纸、专栏等媒体进行综合曝光，发挥社会舆论的监督作用，正面宣传城管各项举措，创造一个市民理解、市场整洁、城市美观、百姓便利的管理氛围。

3.开辟城管教育基地。积极建立健全城管教育宣传长效机制。通过开展城管“进学校、进社区、进市场、进商户，送政策、送帮扶、送援助、送温暖”为主要内容的“四进四送”活动，将城市管理意识全方位融入学生、市民、商户等社会群体，营造城管大氛围。

4.开辟法律法规宣传窗口。通过城管法律法规多种形式宣传，主动拉近城管的“亲民、惠民、利民、为民”形象，扭转市民、商户对城管的负面印象。

三、多措并举，提升城管力度；奖罚严明，推进事前约定承诺；按照四个步骤，抓好具体管理实施；疏堵结合，整顿便民市场疏导管理点。

首先，加强执法惩治力度。建立健全制约处罚机制，通过“事前约法、事后重罚、承诺见书、处罚见单”的规范执法、高压执法，提高执法震慑。城市文明建立和维护与从严管理、从严执法是分不开的。众所周知，新加坡是一个文明程度很高的国家，但是新加坡的文明几乎是建立在重罚之上的。但“重罚、严管”必须建立在“规范、透明、事前约法、事后重罚”的基础之上，使城管管理形成一种奖罚严明的整体法治氛围，杜绝市场商户的侥幸心理。

其次，各大队按“四步走”执法。一是各大队本着“疏堵结合、以人为本”的管理原则，因地制宜，因时制宜，因人制宜，区别对待，灵活机动地化解各种潜在矛盾，有的放矢地在辖区内设置多个便民疏导点，规定时间、地点，加强综合管理。杜绝“简单、粗暴”的执法管理，将人本化管理有机融入日常管理中，将“温暖、温情、温和”的工作方法融入强制性的严管重罚当中。

第三，重新审查，防止鱼目混珠。按“总量控制、方便群众”的管理原则，详细规定疏导点的数量。对于疏导点一些摊贩打“擦边球”、影响交通安全的情况，通过发放整改通知，进行说服教育。同时，主动对接工商、公安、食品药品监督部门，对违规经营摊点定期开展专项整治行动，确保疏导点的规范运营。此外，建立健全跟踪督促整改制度，采取“大队自查、督查组抽查”相结合的方式，督促疏导点对“摊位引导、卫生保洁、经营秩序”等日常管理工作不断优化，提高城管管理水平。

四、全面强化便民市场管理执法力度，综合城管的强制性要求与市场商户维持生计生存之间的各种考量要素，实现“智慧化、人本化、标准化”管理。

具体做法有：

1.根据居民人数，确定所需摊位的数量和种类，再按照相关标准，规范市场秩序，并指定专人负责卫生，实行专职人员执法管理。便民市场应实行“5S”管理。这一源于日本的管理方式，是全方位、精细化的有效管理。“5S”是整理、整顿、清扫、清洁和素养5个词的缩写，这5个词在日语中的罗马拼音第一个字母都是“S”，简称“5S”。这种管理模式应用到便民市场管理中，就是把市场的所有工作职责细化到人，实现全方位、精细化管理。今后，市场的摊位位置、摊位数量、市场设施等都根据辖区居民人数来定。市场内必须设置垃圾箱，每位经营商户必须配备垃圾收容器。摊位周边卫生必须由摊主负责。市场外无证占道摊位，由各驻街执法队负责全部取缔。

2.针对烧烤业实际情况，开展无烟烧烤，彰显城管智慧。围绕一个电烤炉和除烟器做足文章，不仅改变了城市市场城管环境和卫生状况，在无形中带动了崛起中的文明古城烧烤业一次洗牌，更显示了城区城管管理在便民、利民、惠民、为民方面的宽容和智慧。

3.运用监控共享手段，实现智慧型管理执法。通过共享道路交通监控，或者单独设置城管监控系统，共享城管监控，及时监控主干道出现的违建、违规广告牌匾。对那些占道经营、卫生脏乱差、市场设施人为破坏等管理对象，通过监控系统一目了然，实现执法有据可依，杜绝无赖暴力抗法。

综上所述，通过城管管理手段、管理理念、管理方式、管理措施等综合式、立体式管理创新，通过对管理执法手段的现代化、人性化、科学化、智慧化、严格化，实现我市城区城管管理水平的综合提升，通过良性循环和不断优化，建立完善长效管理机制。

（作者单位：大同市城区城管监察管理处市场监察二大队）
 

 
责任编辑:刘俊平