凤凰涅槃,浴火重生。
2011年12月,在霍州被纳入全国第三批资源枯竭城市后,记者踏上霍州大地,感受这个曾经的资源型城市,面对资源日渐枯竭的难题,力图转型之变的重生轨迹。
霍州市委书记陈纲、市长崔山原说:“多年来,我们一直在探索资源枯竭城市转型之路,优化产业、修复生态、改善民生是我们驱动城市全面转型的三驾马车。”
优化产业,跳出产业衰退循环圈
霍州曾是我省能源重化工基地,境内资源丰富,以煤为最。建国以来,已累计生产原煤2.7亿吨,煤炭生产企业累计实现总产值1530亿元,上缴利税100亿元以上,为国家经济建设做出了突出贡献,也逐步形成了以煤电为龙头的“一煤独大”的产业格局。
长期大量的开采,导致煤炭资源日渐枯竭。据统计,该市煤炭产量由鼎盛时期的每年1200万吨下降到700万吨,降幅达到了41%。同时,还引发了地质灾害频发、环境污染严重、公共保障薄弱、失业问题突出等一系列“并发症”。2011年11月,霍州被纳入了全国第三批资源枯竭城市。
2011年12月20日,记者在霍州发电厂采访时看到,数台吊塔挥动着长臂,几辆卡车忙碌地搬运着钢材,2×60万千瓦“上大压小”项目建设已近尾声。霍州市商务局长赵波介绍说,该项目计划总投资47.22亿元,将于2012年建成投产,预计年发电量可达72亿千瓦时,实现利税4.35亿元。两台60万千瓦超临界空冷机组,每年可节约煤炭75.6万吨,节约水资源36亿立方,减排二氧化硫5500吨,烟尘400吨。这是霍州实施产业优化升级的一个“缩影”。
调整和优化产业结构,是资源枯竭型城市转型的重要途径和首要任务。霍州市成功引进香港华润集团、中石油昆仑能源两大世界500强企业和山西焦煤、国新能源两个全省十大能源企业,启动了总投资5.8亿元的焦炉煤气提氢—天然气综合液化这个高端科技项目。同时,装备制造、仓储物流等一批新兴产业也正在悄然兴起。
旅游是霍州实施由“黑”到“绿”转型的接替产业。全国唯一保存完整的古代州级衙署——霍州署,和被誉为“天然氧吧”、“华北绿肺”的国家级森林公园——七里峪,是霍州打出的两张旅游王牌。该市正联手山西焦煤霍煤集团等大企业,预计投资3到5亿元,对七里峪实施深度开发;投资3000余万元的霍州署整体保护修缮工程已经完工,并于2011年国庆节对外开放。到“十二五”末,预计霍州全市游客接待量将突破200万人次,旅游综合收入将达到10亿元。
修复生态,大步迈向绿色名城
“2007年,我市二级以上天数是78天,2010年增到了335天。天蓝了,水清了,人们也敢穿白衬衣了。”一位政府干部感叹环境质量的变化。
环境污染和植被破坏是资源型枯竭城市的典型特征。2008年以来,为革除环境污染严重的顽疾,霍州市狠下猛药,先后取缔了200多家工艺落后的焦化洗煤等土小企业,治理了8座矸石山,恢复地貌近千亩;植树造林3万多亩,通道绿化54公里。目前,全市森林覆盖率已增加至38%,城区新增绿化面积2.8万平方米。
瞄准宜居园林城市,霍州斥资上亿元,高标准实施了中镇文化广场、永和生态公园,结束了建市20年没有综合广场、没有生态公园的历史。投资1.7亿元,建成了城市垃圾处理场、城市污水处理厂,大力实施了热电联产、集中供热、天然气煤气扩户等工程,城市垃圾无害化处理和污水处理率均达到100%。
如今的霍州,已摘去环境污染全省倒数的"黑帽子",连续三年成功创建省级卫生城市,成为全省蓝天碧水先进市、中国绿色名市。
改善民生,为群众撑起遮风避雨"安全伞"
2011年12月18日,星期六,三教乡库拔村一农家小院里传出温馨的谈笑声:霍州市委书记陈纲,再次来看望孤儿杨云飞,给他买了过冬的羽绒服、学习用品,并留下500元零花钱。杨云飞是个不幸的男孩,三岁丧母,五岁丧父,与爷爷奶奶相依为命。2009年以来,陈纲书记包联了杨云飞,在经济上救助,精神上鼓励,自卑孤僻的杨云飞重新焕发了生活学习的勇气和信心。"这次期中考试,云飞拿了全班第二。"爷爷高兴地说。
在霍州,每位市级领导都包联一名特困孤儿或孤寡老人。为了照顾到每一位困难群众,2009年,霍州市出台了《城乡居民临时困难救助办法》,对全市双亲亡故、单亲亡故、父母一方卧病在床、本人重大残疾的四类困难家庭学生和农村80岁以上老人每月发放66元到150元不等的固定救助。变原来的随机零散救助成为固定机制。三年来,已有1550名学生和323名老人受到救助,市财政每年在这一块支出达300万元。
2011年12月22日,时值冬至,位于市区西郊的霍州市社会福利中心,窗明几净的食堂里,96岁的李学祥和其他21位老人正在津津有味地吃着羊肉馅饺子。他告诉记者:"在这里吃的好,住的好,穿的好,我们的晚年生活赛蜜甜啊!"
2010年以来,霍州市共投资1200万元,新建了1个福利中心和6所乡镇敬老院,对全市农村五保对象、城市三无人员、孤老优抚对象进行集中供养。目前,集中供养率达70%以上,提前5年完成了省定标准。
要让每一位市民都"吃好饭、看好医、上好学、就好业、居好家",是霍州市委、市政府的承诺。三年来,市财政用于民生的支出均占到财政总支出的65%以上。新型农村养老保险,新型农村合作医疗,城镇居民养老、医保、失业保险,再就业援助,就业安置等多重保险,为霍州群众撑起了遮风挡雨的保护伞。
霍州市市长崔山原告诉记者:"日前,中央已为霍州市下拨2011年转移支付资金10700万元,主要用于社会保障、环境保护与生态治理、公共基础设施和棚户区改造。这将极大地缓解我市财政压力,有力推进我们的城市转型。" 本报记者 靳淑琴 本报通讯员 朱文平 杨华 张军华