本月初，国家发改委提出，“到2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。”事实上，山西省11市现已全部实行了阶梯水价，其中太原市于2008年9月1日，正式在全市推行阶梯水价。彼时，太原是全国最早实行阶梯水价的城市之一。

    2012年9月和2013年3月，国家价格协会和发改委价格司的相关负责人曾来并调研，就实施阶梯水价的相关问题听取了山西省和太原市相关部门的汇报，并给予了肯定。其中，太原市的一些经验和总结也被国家采纳，并在国家发改委日前发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《意见》）中有所体现。

    太原阶梯水价已实行5年

    为保护和合理利用水资源，促进节约用水，山西省在2008年9月1日，正式批准太原市调整自来水价格和污水处理费标准。

    事实上，此项调整计划早在2006年就开始酝酿，并于当年12月召开了价格调整听证会。2007年12月，省政府常务会议正式批准通过。但综合考虑多种因素，调整计划直到2008年9月1日才开始实施。

    按照批准的调整方案，太原市的自来水价格按用水性质不同，分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水5类。

    居民生活用水实行“阶梯式水价”与分类水价相结合的办法。对已实施“一户一表、水表出户”的居民用水户，实行“阶梯式水价”。其中，一级水量每户每月9立方米及以下，每立方米销售价格为2.30元；二级水量每户每月9立方米以上至13.5立方米，每立方米销售价格为4.60元；三级水量每户每月13.5立方米及以上，每立方米销售价格为6.90元。

    尚不具备“一户一表、水表出户”的居民用水户和学校生活用水户，其用水价格为每立方米2.40元。

    行政事业用水价格为每立方米2.70元。工业用水价格为每立方米3.40元。经营服务用水价格为每立方米4.60元。特种用水价格为每立方米48.00元。

    2008年至今的5年内，太原市实施的阶梯水价正是上述方案内容。

    而事实上，太原市的阶梯水价也起到了促进节约用水的作用。据太原供水集团介绍，在阶梯水价执行的第一年，尚有不少用户每月用水超过一级水量，并按照二三级水量相应的水价，缴纳了水费。但从2009年开始，太原市50万自来水用户中，就全部为一级用水量了。在太原市率先实施阶梯水价后，山西省其他市也陆续制定并实施了符合当地实际的阶梯水价方案。

    3点“经验”贡献全国

    此次《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》出台前，国家发改委价格司在各地进行了多次调研。2012年9月和2013年3月，国家价格协会和发改委价格司的相关负责人分别来并调研，并听取了相关部门的汇报。

    在汇报中，太原市提到，太原市城市供水水源由黄河水和地下水两部分组成，供水能力86.3万立方米/日，其中黄河水40万立方米/日，地下水46.3万立方米/日。2012年日均供水量56.3万立方米/日，供水总量为20606.96万立方米。

    太原市城市居民生活用水实行“阶梯式水价”与分类水价相结合的办法。2012年太原市供水集团的平均售水价格为2.95元/立方米（不含税）。

    太原市目前实施阶梯水价的用户约为23万户，约占到总用户的46%。在执行过程中，供水集团按居民用户半年内月均用水量核实一、二、三级水量，并收取相应的超额水费。但由于调价文件规定的一级水量（9立方米/每月•户）高于用户实际用水量（5立方米—6立方米/每月•户），导致在已实施“水表出户、一户一表”改造的用户中，几乎没有用户用水量超过一级水量。

    针对上述情况，太原市提出“太原市目前一级水量即基本用量为每户每月9立方米及以下，远高于居民用户平均月用水量，导致居民节水意识不强。”所以，就阶梯水价的运行，太原市供水集团提出，“为节约水资源，建议适当下调阶梯式水价一级水量标准。”

    另外，太原供水集团还提出，为不增加居民生活负担，应考虑居民家庭成员超过3人的情况，以及季节性用水差异。而在国家此次颁布的《意见》中，太原所提的这3点建议均有所体现。

    阶梯水价调整与否还待研究

    此次国家颁布的《意见》中提出，2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。各地可进一步细化阶梯级数，设置四级或五级阶梯。

    原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排。各地在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。

    在附件中，《意见》提出，北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏属于2类分区，阶梯水量的建议值为第一级2.6吨/人•月，第二级为4.3吨/人•月。

    目前《意见》已经下发至山西省，至于各市是否会在《意见》的基础上，再次对阶梯水价作出调整，恐怕还有待相关部门和各地进一步研究。

    就太原市而言，目前太原市的一级水量为3吨/人•月，第二级水量为4.5吨/人•月。三级水价的比为1:2:3。

    《意见》要求，各地实施居民阶梯水价制度要充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施阶梯水价的城镇，要进一步完善。（本报记者　苏景岳）

    ○链接

    太原经验

    1　太原市目前一级水量即基本用量为每户（每户3人）每月9立方米及以下，远高于居民用户平均月用水量 （5立方米—6立方米/每月•户），导致居民节水意识不强。为节约水资源，促进水资源的可持续利用，并结合实际用水现状，建议将阶梯式水价一级水量适当下调。

    国家《意见》：北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏属于2类分区，阶梯水量的建议值为第一级2.6吨/人•月，第二级水量为4.3吨/人•月。

    2　对具备实行 “阶梯式水价”的居民用户，本户实际用水人数超过3人时，可持户口簿、居委会证明等相关证件，前往市自来水公司营销部门办理水量核增手续。

    国家《意见》：实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。

    3　考虑居民在春节及夏季当月用水量较多等因素，为方便居民，供水集团按半年内月均用水量核实一次二、三级水量，并收取相应水费。

    国家《意见》：各地在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。