——解析全市经济工作会议之发展总部经济

    本报记者李静

    作为一种新的经济形态和区域经济发展的新思路，总部经济已成为全国各中心城市关注的热点。在全市经济工作会议上，我市提出要积极发展总部经济。市经信委主任赵瑞雪表示，这反映了市委、市政府发展总部经济的信心和决心。亟待补充发展短板

    作为省会城市，我市拥有相对丰富的政府资源、科研资源、人力资源，对省内大企业集团总部具有吸引力。但我市在国内属于二线城市，在全国中心城市竞争力评价中处于中等偏下水平，发展总部经济的基础条件、研发能力、服务水平、开放程度等都亟待提升，综合竞争优势尚不明显。

    去年冬天，市工商联对我市总部经济发展现状进行调研。调研报告显示，从2005年开始，北京社科院总部经济研究中心连续9年对全国35个主要城市总部经济发展能力进行评估，并划分了四个能级。我市长期处于第四能级，位次基本保持在20至24名之间。总部经济发展能力包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务、开放程度六个指标。通过对六个指标体系分析，我市发展总部经济的优势和劣势都较为明显，其中研发能力最强，这一指标一直处于35个城市的中偏上位置；而政府服务最弱，2013年我市政府服务排名第31位，与中部六省省会城市差距都很明显，政府服务意识和服务效率不高，直接削弱了总部经济发展的综合能力。

    此外，从企业层面看，我市总部企业数量少、影响小，无论是全球500强、还是中国500强、民营企业500强，总部设在太原的数量少，而且产业科技含量少、产品附加值低，新兴产业总部企业少，现代服务业承载能力弱。从政府层面看，战略上不够高度重视，战术上精心谋划不足，整体上看还处于摸索阶段。既“请进来”也“走出去”

    全市经济工作会议提出，要大力改善环境，主动搞好服务。要做好这一点，我们既要立足现有基础“请进来”，也要发挥比较优势“走出去”。

    “请进来”，要着眼我市现有产业基础，打造产业集群。近几年，我市确定了太原未来发展的六大战略新兴产业，即高端装备制造、新型材料、电子信息、新能源、节能环保和食品产业。要围绕这些产业，吸引500强企业、中央企业特别是省内大型企业到太原设立企业总部、地区总部或职能型总部机构。在此过程中，要坚持“三个有利于”：要有利于优化产业链。太原发展总部经济要立足现有基础，围绕六大战略性新兴产业促进产业配套，补齐短板、延长链条、形成集群，实现高端化、新型化、规模化发展。要有利于产业升级。随着“人口红利”的削弱，应该将力量集中到研发和市场力控制上，走向产业链的高端，争取主动权。要有利于结构调整。以优化三次产业结构、优化产业内部结构、优化生产力空间结构为标准，提高质量效益。

    “走出去”，要正视土地、环境和资源约束。按照全市经济工作会议提出的，主动适应经济发展的“新常态”，支持本土大型企业外扩，把生产、制造环节等迁移出去，提升主导产业层次，实现腾笼换鸟。鼓励、支持更多的企业走出去，形成企业的研发、决策等核心环节在太原、生产销售遍布全国的发展格局。为更好的促进企业“走出去”，在总部经济的范畴和框架下，一方面，政府要更好地为企业创造条件；另一方面，企业要切实提升自身核心竞争力。从多方面入手形成推进合力

    总部经济对政策环境、人才科技、商务成本、政务服务、基础设施有较高的要求。此外，由于企业总部迁移，还会牵涉到地方的财政收入、地方的政绩考核、社会就业等问题。“因此，太原发展总部经济，要从观念、政策、环境、机制多方面入手，形成推进的合力。”市经信委主任赵瑞雪表示。要转变政府职能，完善相关政策。完善 GDP 统计、税收上缴政策，完善统计方法，制定有吸引力的租税政策，避免区域对总部资源争夺造成的不良影响。出台财政扶持政策，设立总部企业奖励、纳税奖励、公共设施补贴等。制定产业政策导向，建立“负面清单”，鼓励发展前景良好、无环境污染的高新技术产业发展总部经济。加强组织管理，创新管理机制，探索建立全市总部经济工作委员会，统筹总部聚集区块基地建设、工业总部楼宇建设的规划、管理，对企业自筹自建工业总部大楼加强政府监管。创新联动机制，促进产业和产业链有效联动，重视地域化“产业链”建设，关注上游产品企业和下游产品企业的组合，鼓励“产业有效结合”，强化关联性创新。

    优化发展环境，提升服务品质。发展总部经济，要处理好软、硬环境协调发展的关系。加大对城市基础设施的投资力度，形成优美的人居生态环境、便捷的交通网络体系和信息交流通道；也要加强对人才、科研资源的培育和法律制度的建设，特别是要提升政府服务品质。

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