取煤之长补水之短，“大水网”连通“小水网”，地表水压缩地下水——

山西长于煤、短于水，水让这个资源大省如此纠结：

人均供水量全国倒数第一，水资源“家底”不厚，采煤还要大量耗水。全国每4吨煤就有一吨来自山西，而每采1吨煤要耗2.48吨水。一面是窘迫的缺水，一面又是无奈的用水，2/3用水量靠抽地下水！

长期超采地下水，井越打越深，水越来越少，生态危机步步紧逼：地面沉降，河流萎缩，19眼岩溶大泉有5眼基本断流，12眼严重衰减，汾河不见“一条大河波浪宽”的景象。水利专家担忧，山西的水还能撑多久？

“不转变用水方式，守不住水安全底线，转型跨越发展就是一句空话。”地下水漏斗核心区的山西以水谋变，探求“解渴”治本之策。

治水——

一张大水网覆盖全域，多用地表水、少用地下水，让“水瓶颈”变“水支撑”

“交城的山来交城的水，不浇交城浇文水”，一曲山西民歌唱出交城人的尴尬。境内的文峪河清流百里，却被大山阻隔，河水绕城而过。

交城的尴尬正是山西的缩影。山西山多，2/3以上是丘陵山区，素称华北“水塔”，有水引不来、用不上，黄河之畔、汾河之滨，多少农田守着大河没水浇。

干渴的山西重新号水脉，坐拥6条大河，水都去哪儿了？省水利厅总工程师张建中分析，由于缺少水利工程，地表水拦不住，每年有2/3白白流走；黄河水引不来，每年43亿立方米的引黄指标，山西用了不到1/4。

对症下药定水策，新的治水思路日渐明晰：“多用地表水，少用地下水”，通过用水方式转变，实现水资源高效可持续利用，让“水瓶颈”变成“水支撑”。

第一步先“蓄住水”。“十一五”期间，山西建成35项应急水源工程，新增地表水供水能力15亿立方米，相当于增加了145个西湖水量。

第二步是“供上水”。2011年山西大水网工程启动，通过河库连通，由点成线，由线织网，到2017年建成“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的供水体系，把费大劲蓄的地表水送到最缺水的地方。

大工程要大投入，山西创新“以煤补水”的生态补偿机制，取煤之长补水之短。从2011年起，每吨煤征收采矿排水水资源费3元，每年30亿元专项资金投入水利。同时，每年从煤炭发展基金中提取近10亿元用于水利，逐步建立起财政资金、煤炭基金等多元水利投入机制。

打隧洞、架渡槽、上旱垣，山西中部引黄、东山供水、小浪底引黄等骨干工程快马加鞭，800多公里的输水线路向前延伸。“交城人有盼头了！”县政法委书记郭强说，再过两个月，龙门渠隧洞打通，文峪河水将穿过大山一路奔流，实现“交城人喝交城水”的千年夙愿。“‘干万荣’解渴了！浇上黄河水，亩产翻两番。”万荣县乌停村谢宝玉高兴地说。一个北赵引黄工程，让垣上50万亩农田“喝”上了黄河水。

大水网编织新蓝图。按照规划，山西大水网建成后，全省总供水能力将达91亿立方米，其中地表水供水量翻一番，地下水占比将从2/3降到1/3，彻底扭转不合理的用水结构。

用水——

几十张“小水网”连通末梢，让群众用得上水、用得起水

压采地下水，关键看用水。骨干工程建起来，如果配不上套，群众用不上水，大水网的效益会打折扣。

山西谋划织密水网，在46个大水网受益县启动小水网供水工程。小水网是大水网的“末梢”，也是县里水利工程的“龙头”，它建在农民身边，辐射田间地头。

民生工程财政给力。省里表示，山西将用5年时间更新建设100座小型水库，以确保当地群众的防洪安全和供水安全。资金由省级筹措，通过压缩“三公”经费，腾出宝贵财力，专项支持这一重大民生工程。

临汾蒲县，为用好中部引黄工程调来的黄河水，规划建设3座调蓄水库。“没水的山区何谈发展！”蒲县县长赵志慧说，通过河库连通、“长藤结瓜”，黄河水滋润蒲县每一片土地，这里将崛起新型工业园区、现代农业园区，打造由“煤”变“绿”的生态新县。

水引进来，还得用得起。

从偏关到乡宁，沿黄地区地势高，有的比黄河高出二三百米，提一方黄河水比井水还贵4.8分钱。农民有水浇不起，全省110万亩灌溉面积一度停灌。

补电价、降水价，从2009年起省财政每年拿出3000万元，使引黄灌溉水价从每方0.5元降到0.25元。同时，对大中型泵站灌区进行扶持，鼓励多用黄河水。

渠通了，水价降了，农民引黄灌溉热情高涨。稷山县阳平村农民任新山说，“今年天旱，还浇了4次麦，亩产照样上千斤！”

政府投入划不划算？山西省水利厅厅长潘军峰算了两笔账：

一笔是增收账：一方水能增产3斤粮，山西连续8年每年新增100万亩灌溉面积，年增产粮食8.5亿公斤，农民减负增收综合效益达80亿元以上。

一笔是生态账：到2020年，引黄灌溉面积将从212万亩发展到729万亩，仅农业灌溉，每年将减少开采地下水8亿—10亿立方米。这对山西生态的意义无法估量。

节水——

“最严格”管水，价格杠杆撬动节水，以水定发展，守住水生态安全底线

建成“新水网”，山西是否从此“不差水”？

潘军峰说，按照“十二五”发展目标，如果不采取强有力的节水措施，即便加大“开源”力度，供水能力也难以满足发展需求。因此，今后还要节水，再节水！

缺水的山西精细算水账，从供水管理转向需水管理，按照经济社会发展用水需求，2015年万元GDP用水量控制到50立方米以下。节水优先，山西的水龙头越拧越紧：

“有形之手”从严管水。控制总量，“三条红线”指标逐级分解到市县，一条条硬杠杠挂钩考核。压采地下水，2011年起全面实行关井压采首长负责制，将地下水水位升降指标纳入考核；取水许可区域限批，超采区新打1万立方米以上水井要省政府审批。作为全国第一个水生态保护与修复试点，汾河沿岸3公里范围内的污染企业全部搬迁。

“无形之手”分质供水。工农业生产使用地表水和城市中水，优质地下水用于居民生活饮用。全面实行阶梯水价制度，对地表水、引黄水、地下水、再生水、矿井水等5种水差别定价，山西连续三次提高水资源费，其中地下水水资源费是地表水的2—3倍，对超采地下水实行惩罚性水价。

“社会之手”节水挖潜。健全水权制度，限额用水、节奖超罚；加快基层水利体制改革，乡镇水管站再生，1500多个农民用水协会活跃，让田间工程“有人建、有人管”。

政府、市场、社会合力撬动节水革命。清徐县高花村李红双感触深切：“现在刷IC卡，水龙头流出的就是钱，都得瞪大眼。”在清徐县，192个村水权包干到户，1298眼机井全部实现总量监控、计量用水，全县年节水2000万立方米，相当于新建一座中型水库。

用水方式倒逼发展方式转变，“以水定发展”成了自觉理念。省会太原对不符合水功能区划的项目一票否决，八大高耗水行业整体退出西山地区。2013年全省万元工业增加值用水量同比下降5.2%，工业用水重复利用率达到85%，农田灌溉水利用系数提高到了0.5。地下水“休养生息”。

转变用水方式，是一场攻坚战、持久战。最新监测显示，山西地下水位连续6年实现回升，平均每年回升1.02米。这来之不易的回升，坚定了山西解“渴”的信心。

《 人民日报 》（ 2014年07月12日 11 版）

责编：李青